梅县区国内旅游经营服务指南 政策、备案与合规要点

梅县区地处广东省梅州市，素有“文化之乡、华侨之乡、足球之乡”美誉，拥有叶剑英纪念园、雁南飞茶田、桥溪古韵、松口古镇等优质旅游资源。随着国内旅游市场持续升温，在梅县区从事国内旅游经营服务，需遵循《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》及地方配套规定。下面从政策依据、经营条件、备案流程、监管要求、违规风险和发展建议六个方面进行梳理。

一、政策依据与适用范围
在梅县区经营国内旅游业务，主要依据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《广东省旅游条例》以及梅州市、梅县区文化广电旅游体育局的相关通知。凡经营“国内旅游业务”和“入境旅游业务”的旅行社，应当依法取得旅行社业务经营许可证；仅经营国内旅游和入境旅游的，向省级旅游主管部门或其委托的市级部门申请。如果只做在线旅游平台服务、不具有旅行社资质的，不得从事包价旅游业务，只能提供信息中介、单项代订等服务。

二、经营国内旅游业务的准入条件
申请设立旅行社经营国内旅游业务，一般需满足以下条件：

1. 有固定的经营场所，即拥有产权的营业用房或租期不少于1年的租房；
2. 有必要的营业设施，例如2部以上直线固定电话、传真机、复印机、联网计算机等；
3. 有符合规定的注册资本，通常不少于30万元；
4. 有必要的经营管理人员和导游，取得导游证的人员应满足一定数量或合作安排；
5. 按规定投保旅行社责任保险；
6. 在指定银行存入旅游服务质量保证金，经营国内旅游和入境旅游的，保证金数额通常为20万元；
7. 法律、行政法规规定的其他条件。
需注意，梅县区并非所有业务都直接在区级办理，旅行社设立许可多为市级或省级权限，区级部门负责日常监管和属地服务。若只是设立旅行社分社、服务网点，则需按规定向所在地市场监管部门登记后，再向旅游主管部门备案。

三、备案与审批流程
（一）旅行社设立

1. 名称预先核准（市场监管部门）；
2. 向市级文化广电旅游体育局提交申请书、法定代表人履历表、企业章程、营业场所证明、营业设施设备证明、管理人员和导游材料、资信证明等；
3. 受理后作出许可或不予许可决定；
4. 领取旅行社业务经营许可证后，办理营业执照和税务登记；
5. 存入质量保证金、投保旅行社责任险并备案。

（二）旅行社分社
旅行社设立分社，应持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地市场监管部门办理登记，并自登记之日起3个工作日内向分社所在地旅游主管部门备案。分社经营范围不得超出设立社经营范围。

（三）旅行社服务网点
服务网点只能在设立社所在地的设区的市行政区域内设立，不得跨市。服务网点应为设立社招徕游客并提供咨询、宣传，不得自行组团、不得以服务网点名义与游客签订旅游合同，不得独立开展经营。设立后同样需向属地旅游主管部门备案。

（四）在线经营补充
通过互联网经营旅行社业务的，应在网站首页显著位置标明旅行社业务经营许可证编号、营业执照信息等，并配合在线旅游监管。梅县区文旅部门会开展线上巡查，重点查处无资质经营、虚假宣传、不合理低价游等行为。

四、经营服务规范
正规运营需落实“三规范、两制度、一平台”：

1. 合同规范：与游客签订书面包价旅游合同，载明旅行社信息、行程安排、交通住宿标准、餐饮次数、游览项目、购物次数和停留时间、另行付费项目、安全须知、违约责任等。
2. 宣传规范：广告和线上页面不得使用“准星级”“豪华”“超值”等模糊用语，不得虚构原价、虚假折扣。
3. 价格规范：不得以不合理的低价组织旅游活动，不得通过安排购物或另行付费项目获取回扣等不正当利益。
4. 安全管理制度：制定安全应急预案，对旅游包车、高风险项目、食品卫生等环节开展风险排查。
5. 导游管理制度：使用持证导游，签订劳动合同或劳务协议，不得要求导游垫付团款或承担不合理费用。
6. 全国旅游监管服务平台：及时填报团队信息、电子合同、导游执业信息，落实“一团一报”。

五、监管与常见违规风险
属地监管重点包括：未取得旅行社业务经营许可证经营国内旅游业务；分社、服务网点超范围经营；以免费旅游、户外俱乐部、研学机构等名义变相组团；不签订合同或签订阴阳合同；指定具体购物场所未协商一致；出租、出借旅行社业务经营许可证；未投保旅行社责任险；质量保证金不足等。

需要特别提醒的是，户外俱乐部、微信公众号、个人微信群等未取得旅行社资质，不得从事包价旅游业务，否则可能面临责令改正、没收违法所得、罚款，甚至责令停业整顿。若组织非法“一日游”“低价游”，还可能涉及市场监管、交通、公安等多部门联合查处。

六、在梅县区发展的几点建议
一是用好政策窗口，主动与梅县区文化广电旅游体育局对接，了解备案要求和客家文化、红色旅游、乡村旅游专项扶持政策；二是开发差异化线路，围绕叶剑英纪念园—雁洋镇—松口古镇—南寿峰等设计一两天精品线路；三是地接服务与研学旅行、康养旅游、茶旅融合结合，申办为中小学生研学实践教育基地或劳动教育基地提供旅行社服务；四是规范线上营销，避免抖音、小红书宣传与实际行程不符；五是购买足额保险，强化突发事件应急演练，建立游客投诉快速处理机制。